财经新媒体《财经》杂志新媒体官方账号03.1118:05未来十年，每年通过将个人基础养老金部分每月提高20元至30元，实现城乡居民基础养老金的“倍增”——2025年全国两会，全国人大代表、中国社会科学院中国式现代化研究院院长张翼带来了一份关于从“十五五”起推行城乡居民基础养老金倍增计划的建议。

01

今年，全国人大代表、晨光生物科技集团股份有限公司董事长卢庆国也提出，建立普惠性农村基础养老金制度，将养老金标准提高至500元/月；同时，对于60周岁以上未缴纳新农保的农民，可按300元/月给予基本生活补贴，确保所有农村老年人能够享受到养老待遇。

据悉，中国的基本养老保险，可分为城乡居民/企业职工/机关事业单位基本养老保险基金三大类。城乡居民基本养老保险基金主要是覆盖农村居民和城市里没有正式工作的人群。民政部、全国老龄办发布的《2023年度国家老龄事业发展公报》显示，截至2023年末，全国基本养老保险参保人数达到10.67亿人，其中城乡居民基本养老保险参保人数5.45亿人，企业职工基本养老保险参保人数4.6亿人，机关事业单位养老保险参保人数约6000万人。

武汉大学财税与法律研究中心客座研究员唐大杰介绍，参加了城乡居民养老保险的农村居民，待遇由基础养老金和个人账户养老金两部分构成。其中的基础养老金，由中央确定最低标准，但亦有地方政府适当提高基础养老金标准。比如，2024年全国最低标准是143元，上海达到1494元；广东则为220元，提高了77元；而部分省份的基础养老金并未得到地方政府的补贴。很多地区仅以全国最低标准执行，农民退休后的生活质量得不到保障。

02

养老金个人账户养老金是个人累计缴纳养老保险费（累计15年以上）。目前有100元至2000元共12个档次。参保人退休后可每月领取，计算方法为个人账户全部储存额除以139。唐大杰指出，虽然农村居民可以缴费参加城乡居民养老保险，但对于不少收入微薄的农民来说，有些困难。

继2024年上调20元养老金标准后，今年政府工作报告提出，城乡居民基础养老金最低标准再提高20元。另据第七次全国人口普查数据显示，农村60岁及以上人口约1.21亿人。保障中国农村老人的养老问题、缓解农民工群体的后顾之忧，也值得探讨。

今年全国两会期间，全国人大代表、德力西电气（芜湖）有限公司工会主席李杨亦建议加快推进农村养老保障体系建设。2024年全国农村养老金平均水平为200元出头，很多农村老人每月养老金100多元，受政策了解不足、参保意识不强、缴费能力有限等因素影响，大部分农村老人未及时参保或缴费档次较低，其养老金水平较低。

张翼表示，如果老年夫妇两人每月能够领取到1000元到1200元，加之房前屋后的菜蔬种植，就能够维持基本生活。老年人口的生活实现自理，子女的生育意愿就能转变为现实，其消费预期就能够提振，消费拉动经济增长的动力就能够调动起来。